政能亮丨防汛救灾，不可把郑州“7·20”当作一个孤例

文丨蔡银寅 崔向升

“杀湍湮洪水，九州始蚕麻。”安全度汛，是场不容有失的大考，考验着应急管理的意识和能力。避免疫情和汛情叠加，更需未雨绸缪，备足应急预案提前量，打好防汛主动仗。

国务院总理李克强6月22日主持召开的国务院常务会议，部署继续做好防汛救灾工作，切实保障人民群众生命财产安全。

会议明确：一是紧盯重点流域，科学调度防洪工程，加强巡查防守和应急处置，保障大江大河、大型水库安全度汛。二是抓实北方地区防汛备汛，排查整治风险隐患，做好抢险队伍、物资等准备。三是抓好人员转移避险，细化应急预案，一有险情场所该关停的关停、人员该转移的转移。四是妥善安置受灾群众，及时修复水毁设施。五是有关部门要加强对地方的指导支持，及时下拨资金和物资。同时统筹做好防汛和抗旱。

点点滴滴的细节部署，聚焦的是真真切切的民生，蕴蓄的是急民之所急、纾民之所困、解民之所忧的民生情怀。

重点流域已然是老生常谈，应对经验丰富，只要落实到位，不应有大问题。然而，在后郑州“7·20”时代，如何做好北方地区防汛备汛，却是一个新问题。

极端天气事件增加是气候变化问题的重要表现形式，极端降水则是最直观的表现，这会给城市防汛工作带来很大的挑战，尤其在北方地区。

众所周知，中国的降水情况大致呈现南多北少、东多西少的分布规律。我们通常所说的北方地区，实际上多半处于半湿润区。

了解这一背景后，大致就能明白，为何在气候变化背景下，北方地区的防汛工作会面临更多的极端挑战。

首先，长期的降水特征，决定了北方城市的基础建设特征，北方多涵洞，南方多高架就是一个明显的例子，这种长期以来形成的城市格局和习惯，决定了北方城市防汛工作在基础能力方面的不足。

其次，北方城市的年降水量基数适中，比较接近防汛工作的临界点，容易受到极端降水的攻击。

例如，对于一个年降水量只有300毫米的城市来说，即使遇到极端降水事件，也很难在一两天内形成200毫米以上的降水，普通城建就足以应对。而对于一个年降水量超过1200毫米的城市来说，它的城市设计，一般都具有应对短时100毫米以上降水的能力（如3小时110毫米强降水），而短时超过100毫米以上降水的极端降水事件虽然常见，但多是局部发生，空间范围较小，致灾风险并不高。

而处于400～800毫米降水量之间的城市则不同，它既具备出现短时强降水的时间条件，如24小时200毫米以上的情况，也具备大面积强降水的空间条件，同时城市应对的基础条件又不足，实在是一个较大的挑战。

值得一提的是，郑州“7·20”不可当作一个孤例，应该引起普遍重视。郑州年均降水量大致在650毫米左右，从城市设计看，它应对强降水的能力是不足的，毕竟从多年的降水量来看，不需要像南方沿海城市一样过多关注排水和防汛问题。

不仅是郑州，处于400～800毫米降水量的很多城市，大致都是这样的，像石家庄、太原、西安、济南这样的省会城市，以及像洛阳、开封、德州、聊城、大同这样的传统城市，多数都属于这种情况。只是较小规模的城市，地下空间的利用较少，水患灾害的损失风险较低而已，本质上并无不同。

也就是说，“7·20”强降水，如果放到上述任何一个城市，情况可能都不会好太多。当然，这里面既有管理的原因，也有特殊的背景，不可复盘推演。但对我们更多的启示是，北方城市应对极端降水的问题，应是一个普遍现象。

短期来看，北方城市的首要任务是引起足够重视，尤其年降雨量在400～800毫米之间的城市，要做好应对极端降水的准备。总结起来大致有两点，即集中整治，分散应对。

长期来看，随着气候的改变，北方城市在城市规划和建设方面，要具有前瞻性，下足“绣花功夫”，主动调高应对极端降水的能力，让防汛工作从一个常规动作变成一个强化动作。（作者蔡银寅系南京信息工程大学大气环境经济研究院院长、政邦智库研究员）

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审 读：崔向升