政能亮丨防汛救灾,不可把郑州“7·20”当作一个孤例

文章来源:政能亮 来自北京市编辑:政能亮 来自北京市2022-06-23 16:13

导读:

[文丨蔡银寅 崔向升 杀湍湮洪水,九州始蚕麻。安全度汛,是场不容有失的大考,考验着应急管理的意识和能力。避免疫情和汛情叠加,更需未雨绸缪,备足应急预案提前量,打好防汛主动仗。 国务院总理李克强6月22日主持召开的国务院常务会议,部署继续做好防汛救

文丨蔡银寅 崔向升

“杀湍湮洪水,九州始蚕麻。”安全度汛,是场不容有失的大考,考验着应急管理的意识和能力。避免疫情和汛情叠加,更需未雨绸缪,备足应急预案提前量,打好防汛主动仗。

国务院总理李克强6月22日主持召开的国务院常务会议,部署继续做好防汛救灾工作,切实保障人民群众生命财产安全。

会议明确:一是紧盯重点流域,科学调度防洪工程,加强巡查防守和应急处置,保障大江大河、大型水库安全度汛。二是抓实北方地区防汛备汛,排查整治风险隐患,做好抢险队伍、物资等准备。三是抓好人员转移避险,细化应急预案,一有险情场所该关停的关停、人员该转移的转移。四是妥善安置受灾群众,及时修复水毁设施。五是有关部门要加强对地方的指导支持,及时下拨资金和物资。同时统筹做好防汛和抗旱。

政能亮丨防汛救灾,不可把郑州“7·20”当作一个孤例

点点滴滴的细节部署,聚焦的是真真切切的民生,蕴蓄的是急民之所急、纾民之所困、解民之所忧的民生情怀。

重点流域已然是老生常谈,应对经验丰富,只要落实到位,不应有大问题。然而,在后郑州“7·20”时代,如何做好北方地区防汛备汛,却是一个新问题。

极端天气事件增加是气候变化问题的重要表现形式,极端降水则是最直观的表现,这会给城市防汛工作带来很大的挑战,尤其在北方地区。

众所周知,中国的降水情况大致呈现南多北少、东多西少的分布规律。我们通常所说的北方地区,实际上多半处于半湿润区。

了解这一背景后,大致就能明白,为何在气候变化背景下,北方地区的防汛工作会面临更多的极端挑战。

首先,长期的降水特征,决定了北方城市的基础建设特征,北方多涵洞,南方多高架就是一个明显的例子,这种长期以来形成的城市格局和习惯,决定了北方城市防汛工作在基础能力方面的不足。

其次,北方城市的年降水量基数适中,比较接近防汛工作的临界点,容易受到极端降水的攻击。

例如,对于一个年降水量只有300毫米的城市来说,即使遇到极端降水事件,也很难在一两天内形成200毫米以上的降水,普通城建就足以应对。而对于一个年降水量超过1200毫米的城市来说,它的城市设计,一般都具有应对短时100毫米以上降水的能力(如3小时110毫米强降水),而短时超过100毫米以上降水的极端降水事件虽然常见,但多是局部发生,空间范围较小,致灾风险并不高。

而处于400~800毫米降水量之间的城市则不同,它既具备出现短时强降水的时间条件,如24小时200毫米以上的情况,也具备大面积强降水的空间条件,同时城市应对的基础条件又不足,实在是一个较大的挑战。

值得一提的是,郑州“7·20”不可当作一个孤例,应该引起普遍重视。郑州年均降水量大致在650毫米左右,从城市设计看,它应对强降水的能力是不足的,毕竟从多年的降水量来看,不需要像南方沿海城市一样过多关注排水和防汛问题。

不仅是郑州,处于400~800毫米降水量的很多城市,大致都是这样的,像石家庄、太原、西安、济南这样的省会城市,以及像洛阳、开封、德州、聊城、大同这样的传统城市,多数都属于这种情况。只是较小规模的城市,地下空间的利用较少,水患灾害的损失风险较低而已,本质上并无不同。

也就是说,“7·20”强降水,如果放到上述任何一个城市,情况可能都不会好太多。当然,这里面既有管理的原因,也有特殊的背景,不可复盘推演。但对我们更多的启示是,北方城市应对极端降水的问题,应是一个普遍现象。

短期来看,北方城市的首要任务是引起足够重视,尤其年降雨量在400~800毫米之间的城市,要做好应对极端降水的准备。总结起来大致有两点,即集中整治,分散应对。

长期来看,随着气候的改变,北方城市在城市规划和建设方面,要具有前瞻性,下足“绣花功夫”,主动调高应对极端降水的能力,让防汛工作从一个常规动作变成一个强化动作。(作者蔡银寅系南京信息工程大学大气环境经济研究院院长、政邦智库研究员)

总监制:邹 明

监 制:高明勇

审 读:崔向升

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