运营商经营“靓号”业务究竟合法吗?

文章来源:王君兰作者:王君兰2018-10-09 10:04

导读:

[近日,手机靓号问题再次受到成为业界舆论的导向,不同手机号码价格相差悬殊,也因此引发一系列纠纷问题,那么我们当如何定义靓号,又当如何在监管真空下使得靓号

近日,手机靓号问题再次受到成为业界舆论的导向,不同手机号码价格相差悬殊,也因此引发一系列纠纷问题,那么我们当如何定义靓号,又当如何在监管真空下使得靓号经营合法,一直成为业界探讨和关注的焦点。

运营商经营“靓号”业务究竟合法吗?

一、靓号门槛多引发纠纷

手机号码,又称MDN号码,即本网移动用户作被叫时,主叫用户所需拨的号码。移动互联网的兴起,让手机号码成为现代人生活中不可缺少的信息工具,手机号码在为用户提供便捷服务的同时,也因承载了过多的附属信息而引发诸多社会问题。

今年8月9日,黄山市工商局下达行政处罚决定书,对辖区内三大运营商的“靓号”业务各处罚款4万元,并要求停止违法行为。工商局认为,运营商在没有相关法律法规规定的情况下,从国家码号资源中划分出所谓的靓号(吉祥号码),自行制定管理办法和使用规则,并与消费者签订格式化协议,强制消费者在选择使用这些号码时附加月最低消费、高额预存话费、号码使用时限、号码限制转让等不合理条件,涉嫌违反了《消费者权益保护法》和《安徽省消费者权益保护条例》的规定,侵害了消费者的自主选择权和公平交易权。

根据《中华人民共和国电信条例》和《电信网码号资源管理办法》相关规定,码号资源属于国家所有,国家对码号资源实行有偿使用制度。国家应当是手机、号码的所有权主体,运营商通过向国家交费获得有偿使用权之后,可以把码号资源投入市场分发分配。

目前已有数十起地方法院公开网拍被执行人手机靓号的案例,低则数万,高则数十万,成交价格不菲,在一些城市通过靓号还可以获取贷款,这一系列事实也承认了手机靓号是有超额价值的。

靓号经营是否该罚?保底消费等套餐模式是否属于不合理收费?运营商为何不服?申请行政复议能否挽回颓势?运营商的靓号管理再一次被推上风口浪尖,在业内引起强烈反响,笔者拟就此问题发表浅见。

二、不同手机号码缘何价格悬殊

(一)靓号如何定义

实践中,时代的发展又赋予了靓号另一含义。自从虚商参与市场竞争后,17X号段因实名制、猫池养卡等问题迅速贬值,成为用户眼中的“诈骗、营销”号码,甚至一些平台直接拒绝17X号段注册,连累运营商自身的176/177/178号段也在用户选号时被“嫌弃”,同样条件下,其他号段相较于17X号段,也成了另一种意义上的“靓号”。

(二)靓号来源内幕多

手机靓号的获取渠道有多个,成本相较悬殊。大多数靓号来自运营商和运营商代理的渠道,但也存在不法黑产,黑产获得靓号的手段花招迭出:与黑客撞库类似,伪造号码使用者的证件,并利用运营商的漏洞进行补卡过户;利用扫描软件,扫描运营商所有号段的靓号,一旦发现靓号停机或被消号,立即申请此号码;采用呼死你等设备骚扰靓号使用者,逼迫其放弃或转让该靓号……收号、养号、卖号、销售市场分工有序。

(三)码号资源短缺催生“选号难”

日常使用的13X号段,所含的号码数量最大理论值为1亿,近年来陆续增加了14、15、16、17、18、19等号段,总号码规模为几十亿个。但排除特殊通信领域专用号码后,实际可供用户使用的号码并没有这么多。按照电信号码使用规则,通常达到理论容量的50%即意味着号码资源利用率接近饱和,需要扩容。

随着物联网等新技术发展,智能终端快速普及,未来对于移动号码数量的需求将是空前的。2017年8月工信部向三大运营商颁发了新号段的《电信网号码资源使用证书》,其中166、199开头的号段就是专为物联网业务提供服务的。但并不是号段中任何数字均能自由排列组合,例如,199(0~9)号段不可能出现19999999999这个号码,因为不符合手机号码的编码规则。

据全球移动通信系统协会(GSMA)统计,截止到2017年,中国机器与机器间无线通信(M2M)联接数接近2.4亿,可见未来相关领域的移动号码需求缺口相当大,做号码规划时,需未雨绸缪为新技术发展预留资源空间,未来不排除开通2、3…开头的新号段来增加容量。

由此可见,号段属于“稀缺资源”,靓号更是稀缺中的翘楚。为节约码号资源,回收二次号已经成为新放号中的主力号码,目前市场上除了新出的特殊号段外,如工信部发布的《电信网码号资源使用证书》(2018年第1批)显示,中国移动拿到了165开头的号码,其他普通号段基本都是二次号,二次号中几无可能存在靓号,这导致市场上的靓号囤积居奇的现象越发严重。

三、管窥靓号经营的合法性

(一)保底消费、预存话费是否违规?

2014年5月,国家发改委联合工信部发布了《关于电信业务资费实行市场调节价的通告》(工信部联通[2014]182号),规定“所有电信业务资费均实行市场调节价。电信企业可以根据市场情况和用户需求制定电信业务资费方案,自主确定具体资费结构、资费标准及计费方式。”意味着政府对通信资费的行政干预全面放开,通信市场的资费套餐进入到市场调节价时代。同年7年,《电信条例》第二十三条修改为:“电信资费实行市场调节价。电信业务经营者应当统筹考虑生产经营成本、电信市场供求状况等因素,合理确定电信业务资费标准。”自此,通信行业的资费套餐的定价由政府定价、政府指导价和市场调节价的定价模式正式的进入到完全市场调节价时代。

2014年10月,工信部公布《关于废止和修改部分规章的决定》中,删除《电信网码号资源管理办法》第十八条第三款中的“未经电信主管部门批准,不得擅自拍卖用户码号资源”,将第四十条第三项中的“擅自拍卖用户码号资源的”修改为“向用户收取选号费或占用费的”。

由此看出,靓号选号费、占用费违反国家相关政策规定,运营商在靓号经营中也早已闭口不提“选号费”, “保底消费、预存话费”究竟属不属于“选号费、占用费”的一种,是“换汤不要药”还是大相径庭?在市场调节价的大环境下,究竟是要“抠字眼”认为凡是条文未提及的均合法,还是认定运营商打了“擦边球”,保底消费、预存话费等同于选号费?

结合相关案例,笔者认为,在不违反法律法规的情况下,对法条的理解不应轻易采取衍生或者扩展解释。“保底消费、预存话费”作为市场上出现已久且普遍存在的行业模式,目前并没有法律法规或政策性文件禁止该类行为,市场之所以存在这样的模式是基于用户有此需求基础,将定价权利回归于运营商,运营商可根据码号资源和市场情况来制定资费方案,在一定程度上提供了明码标价的公开透明的选号方式。

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